中共北京外国语大学委员会关于巡视整改情况的通报
党委办公室、校长办公室 发布于: 2017-02-27 10:21:46


        按照教育部党组统一部署,2016年4月18日至5月24日,教育部党组第二巡视组对北京外国语大学进行了巡视,并于2016年7月8日进行了巡视工作反馈。学校坚决贯彻落实教育部党组关于整改落实的重要意见指示,以高度的政治责任感和使命感,以最坚决的态度、最果断的措施抓好巡视反馈意见的整改落实。按照巡视工作有关要求,现将巡视整改情况予以公布。

 

一、 学校落实反馈意见和做好整改工作的总体情况

(一)高度重视巡视整改,切实做到思想清醒和行动坚定

学校党委高度重视巡视反馈意见,认真学习习近平总书记系列重要讲话和关于巡视工作的重要讲话精神,牢牢把握中央关于巡视工作的新精神新要求。为切实做好整改落实工作,学校成立“巡视反馈意见整改工作领导小组”,加强组织领导工作。党委书记韩震、校长彭龙任组长,履行第一责任人职责。其他领导班子成员任副组长,分工主责分管事项。领导小组负责制定整改方案,督查整改落实工作,于2016年10月8日向教育部党组呈报了巡视整改情况报告。其间,学校领导班子先后组织召开党委常委会7次、校长办公会3次、书记专题工作会3次,党委中心组学习2次、专题民主生活会1次; 由学校领导、主责部门牵头,组织召开各级各类整改工作相关会议共计102次,全面部署落实整改工作,认真审议讨论相关制度文件,深入研究分析整改任务推进落实情况,协调解决整改工作出现的问题。全校上下将巡视整改工作作为最严肃的政治任务,坚决贯彻落实中央和教育部党组的指示和要求,各级党组织强化整改落实主体责任,充分发挥战斗堡垒作用,高标准、严要求,按照工作时限扎扎实实抓好各项整改工作。

(二)加强从严治党,切实履行主体责任和监督责任

强化责任意识,明确责任主体,学校党委负总责,主动担当、加强督办,确保整改实效。学校党委带领各级党组织,认真履行主体责任,学校纪委积极担负监督责任,坚持“党要管党,从严治党”,强化责任担当,推动全面从严治党向基层延伸,推动管党治党从宽松软走向严紧硬。所有整改落实工作由学校党委承担主体责任、负总责,班子成员根据工作分工认真履行“一岗双责”,加强对分管工作的督查检查,认真抓好整改。整改过程中,严格履行“两个责任”,统筹推进各项整改工作,将巡视反馈意见的整改工作列入了党委督办的重点内容,对整改落实情况进行跟踪督查,保证整改工作有序进行。整改过程中注重信息公开,严格工作纪律,把规矩和纪律挺在前面,发现失职、违纪情况,按照相关规定严肃处理。

(三)周密部署整改落实,不折不扣地做好整改落实工作

根据教育部党组第二巡视组的反馈意见,针对巡视中发现的主要问题,逐一对号入座,学校建立工作台账,一项一项列出清单,认真研究,逐条制定整改措施,将教育部巡视组反馈意见整改工作任务明确为四个方面,12个分项,60个具体问题,对应形成整改措施。2016年7月22日向教育部巡视办上报了整改方案。方案明确责任领导、承办单位(主责单位、配合单位)、主责人和完成时间,校领导班子成员分工负责,带领相关部门研究制定并落实整改措施,各职能部门、院系(所、中心)等二级单位按要求认真参与落实,做到“条条要整改、件件有着落”,解决彻底、工作到位,确保整改工作取得实质性效果。

整改期间,学校进一步将整改措施细化为149条具体工作事项,明确工作抓手、建立工作台账。其中包括规划方案事项3项、建章立制事项28项、梳理核查事项15项、落实专项整改事项8项、严明纪律事项27项、加强保障事项8项、各类专题会议事项14项、专项活动37项、其他事项9项,以具体工作带动,全面落实巡视整改工作。对于整改完成事项,学校将长期坚持,确保成效;涉及问责的严格要求、严格执纪;对于需要长期整改的内容,制定工作安排、分步实施、持续推进到位。

 

二、整改举措落实进展情况

(一)遵守政治纪律和政治规矩方面

1. 充分发挥党委领导作用

加强学校党委对全局性战略性问题谋划。加大党委对学校发展全局性战略性问题的研究力度,加强顶层设计,组织召开班子务虚会、中层干部研讨会,发挥党委统揽全局、协调各方的领导作用;学校组织召开了战略研讨会,研讨、制定“十三五”规划;对在外语学科和非外语学科之间、通用语言学科和非通用语言学科之间如何达到高水平协调发展等学科发展、教育教学工作中的重大问题进行深入研讨,加强顶层设计和长远规划。

深入研究贯彻党的教育方针,全面提高教育教学质量,落实立德树人根本任务。加强制度建设、建立长效机制,着手修订《北京外国语大学教师教学工作管理规定》《北京外国语大学督导工作补充条例》,细化工作措施,增加强化“立德树人”相关具体要求,提升“立德树人”工作的质量和有效性;利用学校教改研究等研究平台,在校级教改立项中增加德育招标项目,通过立项展开对立德树人根本任务的研究,并在学校教学规范文件中进一步明确立德树人的要求和工作举措。

加强文件学习与政策研究,加大贯彻落实中央出台的若干政策规定和部党组决策部署力度。梳理部门相关政策规定和决策部署,对照梳理未贯彻落实事项,列出清单和制定修订相关文件。对于未贯彻落实事项、以往检查中查出的问题,深刻剖析根源,严格对照,积极采取措施,加以落实。

自2016年7月12日起,党委常委会、校长办公会会议记录要求内容详实,书记校长定期检查会议记录。

2. 着力解决党的建设逐级弱化的问题

加强对二级单位党组织的具体指导工作。进一步抓细抓实党委与二级党组织定期联系机制,带着思路送课上门、发现问题共同研究,进一步提高对二级党组织的服务意识;认真做好年度基层党组织书记述职评议考核工作,深入基层了解党建工作情况,开展有针对性的点评,进一步强化了述职考核倒逼责任落实的工作机制。根据年度工作培训安排,学校党委还将加强干部培训力度,组织院系党政主要负责人培训班,围绕“四种意识”等内容开展专题培训,把政治纪律和政治规矩融入立德树人的全过程,提高院系党政主要负责人的整体素质和政治担当。通过业务培养和结构化调整,增强党务干部围绕教学科研中心工作抓党建能力。

加强对院系班子成员的教育管理。通过召开工作座谈会和个别谈话等方式,加强对院(系)主要负责人的教育管理,聚焦班子团结和后备干部培养等问题,开展专题的研究和教育提醒。围绕院系领导班子建设问题,努力从结构上解决党政工作两张皮现象。加强对院(系)领导班子成员内在知识结构、能力结构、专业结构、工作阅历、气质结构等方面研究。在选配干部时,既重视领导班子内部的个体差异性,又重视领导班子配置的最佳组合,使领导班子在气质结构上刚柔相济、动静结合、相互促进、相互制约。对于个别院系班子的调整事宜,学校党委已经制定了具体的方案,并在逐步推进中。通过建立健全院(系)党政联席会议制度,充分发挥党政联席会议制度作用,强化党政同责的意识,完善院系内部治理结构,加强院(系)级党组织在院(系)整体工作中的地位和党对院(系)工作的领导。

制定《北京外国语大学院(系)党政联席会议制度实施细则》。规范院系党政联席会议议事程序规则,在决策事项中充分发扬民主。加强对《北京外国语大学院(系)党政联席会议制度实施细则》的学习与宣传,召开专题学习会,解读党政联席会议的议事规则和议事范围,强化其作为院系最高决策机构的地位。发放统一印制的党政联席会议记录薄,督促院系用好制度、做好记录。每年定期开展一次院系党政联席会议执行情况的专项检查,检查各单位的制度执行情况。

加强基层党支部的战斗堡垒作用。避免党支部政治理论学习走过场、流于形式。明确党委组织员定期参加支部学习活动的制度。设立支部工作比武台,加大对学习教育活动的宣传力度,帮助支部做到科学计划,严密组织,杜绝应付差事、做表面文章的现象。进一步强化党组织负责人的主体责任,切实做到守土有责、守土负责、守土尽责,加强督导检查,防止放任自流。继续开展党支部书记定期专题培训工作,提高支部书记组织开展政治理论学习的理论素质和管理能力。总结和推广“两学一做”学习教育中学习的好典型、好经验、好方法,努力营造重视学习、崇尚学习的浓厚氛围。

完善党员领导干部深入基层支部讲党课制度,通过率先垂范、先学先讲,提高理论学习的实效性。要求党员领导干部在党课讲授过程中,将党的理论知识与工作实务相结合,使政治理论学习更加深入浅出、更接地气。在各党支部开展“人人讲党课”活动,让党员由听课到讲课,切实提高学习成效。

加强党支部特别是教工党支部的工作指导,规范组织生活,增强支部活力。明确党支部政治理论学习的工作规则和刚性要求。开展合格党支部、合格党员标准的大讨论,严格落实个人自学、体会交流、考评讲评等制度,规范学习秩序。明确党员政治理论学习要求,每位党员每月要参加组织生活会一次,每个季度要参加党课学习、党小组会、支部大会。因事因病不能参加学习需履行请假手续。建立校领导联系教师党支部制度,每位校领导联系两个院系教师党支部,定期参与教师支部的活动。进一步明确教师党支部的政治属性和服务功能,支部书记与同级行政负责人共同参与讨论教学、科研、服务社会、干部培养与考察及学校治理的事务,发挥党支部在提升教学科研质量、立德树人、推动学校发展、维护校园和谐稳定中的作用,使党的领导横向到边、纵向到底。发布“课比天大”倡议书,积极引导教职工特别是党员教师做好教书育人工作。

开展教师党支部书记的培训,搭建党支部书记交流平台,增强角色意识,提高管理服务能力。党支部书记参加新学期学校工作部署会,全面了解学校发展动态和新学期全校工作计划。进一步加强对党支部工作的指导,规范组织生活,增强支部活力。不断创新工作方式,搞活教师党支部组织生活。在实际工作中大胆创新教师党支部工作的方式和手段,内容体现开放性,形式可以多样性,过程突出互动性。党支部工作与学校教师发展中心工作联动,支部生活与教研室(系、部、处)日常业务活动结合,围绕提高教学科研水平,培养合格人才开展组织生活。更新组织生活方式,采取“走出去”、“请进来”方式为组织生活增添新的内容。同时,还要严把教师党支部书记的选拔关,选树典型,做好宣传。

丰富支部活动,增强党员归属感。紧密结合“两学一做”学习教育,以“抓基层打基础”为主题,进一步推进“党建深化年”工作,重点强化了教师党支部建设。在讨论重大事项、考察干部等事务中,充分征求每个党支部的意见,党支部的意见体现在表格中、细化到流程里,为基层党支部赋责赋权。完成“2016年北京外国语大学党员先锋工程实施计划”,共为58个学生支部下拨学生党支部活动经费近6万元,为38个教工支部下拨党建支持经费11万多元,支持支部活动创新,增进组织凝聚力。通过定期召开的总支书记会议、部分支部书记会议等,进一步明确基层党建工作的目标任务、重点内容和责任要求,构建主体、责任明确、衔接顺畅的责任体系,明确基层党建责任清单,健全问责机制,加大问责力度,通过强有力的机制倒逼基层组织履行好职责,强化基层党组织建设。

坚持重心下移、资源下放,加强组织,鼓励创新。根据“党建深化年”工作安排,继续支持基层支部开展活动,对申报社会实践活动的每个学生支部给予经费支持1000元,每个教工支部给予经费支持3000元,现已完成经费下拨工作,各支部活动正有序开展。将检查各支部落实“三会一课”制度的执行情况,进一步规范党组织的日常管理,丰富党组织活动内容,提高党支部活动的吸引力,增强党员归属感。继续做好党支部书记的培训工作,努力提高党支部书记理论水平、组织和协调能力,着力解决影响和制约党支部建设的问题,进一步明确基层党支部的建设内容,拓宽支部活动思路,增强党支部工作的活力;进一步明确党支部书记的工作职责,激发党支部书记的工作热情,使广大支部书记更好地团结带领党员有效开展工作。

加强教师党员发展工作。制定《关于加强培养和发展优秀青年教师入党工作的意见》,指导各党总支切实做好青年教师党员发展工作。制定《青年教师党员发展计划》,督促各党总支做好教师党员发展工作。认真核查、协调各总支的党员发展进度,重点协调青年教师的培养发展计划,了解各总支对入党积极分子的培养情况,特别是优秀青年教师入党积极分子的培养情况,建立教师积极分子培养信息库,拨出专门发展指标,保证优秀青年教师的党员发展工作。

加强组织员队伍建设,开展更加细致的督查督导工作。学校聘请6位兼职组织员,负责26个党总支的党员发展工作,包括计划的制定,入党积极分子及发展对象的备案,拟发展对象的谈话以及发展和转正材料的审核等,本学期将进一步加强组织员对各总支工作计划、流程、规范的指导,帮助总支建设和培养好入党积极分子队伍,参加各支部党员发展会议,督导会议议程的规范性,检查各支部党员发展工作的程序是否合乎发展党员工作细则的规定,推动党员发展工作的顺利进行。

3. 全面从严治党,学校党委主体责任落实到位

提高思想认识,进一步加强党委主体责任的落实。学校党委将继续坚定不移地坚持“全面从严治党”,按照上级有关文件精神及《中共北京外国语大学委员会关于落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任的实施办法》要求,书记校长切实履行“第一责任人”的职责,督促带动其他领导班子成员在各自分管领域内落实“一岗双责”。纪委办公室定期向领导班子成员通报分管部门和联系单位信访线索等情况,领导班子成员结合有关情况,有针对性地研究分管部门和联系单位党风廉政建设。

严明党的纪律,锲而不舍正风肃纪。进一步做好全校党员、干部严格遵守党规党纪的教育,切实增强党员、干部的纪律和规矩意识。学校主要领导深入二级单位,通过专题培训、辅导报告等形式,深入解读《党章》《纪律处分条例》《问责条例》等党内规章制度,使广大党员增强党的意识、纪律意识和规矩意识,强化“底线意识”和敬畏心态,形成“不能”“不敢”践踏党纪法规的风气。对工作中发现的违规违纪问题,按照有关规定严肃查处。

班子成员之间建立有效监督机制。领导班子成员之间通过签订责任书等方式,建立班子成员正、副职之间的监督机制。领导班子成员在党委常委会、校长办公会等会议上,要充分发扬民主,坚持主要领导末位表态,发现不符合规定的情况,领导班子成员之间及时提醒或者要求纠正。

加强党风廉政建设和反腐败工作专题研究。常委会定期研究党风廉政建设,每学期至少专题研究党风廉政建设和反腐败工作一次,并不定期听取专题工作汇报,及时学习上级的有关文件、会议精神,加强部署和检查,发挥党风廉政建设和反腐败工作领导小组的作用,深入落实党委主体责任。 

建立有效监督检查机制,深入落实党风廉政建设责任制。加强部署和检查,学校党委通过定期检查和专项检查相结合的方式,对各单位开展党风廉政责任制落实情况的检查。领导班子成员认真履行“一岗双责”,定期到分管部门、联系单位检查指导工作。领导班子成员每学期至少与分管部门、联系单位的负责人谈心谈话一次,并做好相应记录。

完善体制机制建设,不断深化二级单位主体责任的落实。学校党委将继续加大力度,推动从严治党向基层延伸,通过制定二级单位落实主体责任的实施细则等方式,进一步明确责任要求、目标任务和重点内容,加强对各二级单位贯彻落实主体责任的工作指导。

按照《北京外国语大学落实党风廉政建设责任制实施细则》要求,通过干部培训、开展党风廉政建设责任制检查等方式,加强二级单位领导班子建设,进一步增强领导干部特别是领导班子主要负责人履行“一岗双责”意识。学校党委每年至少对各二级单位进行一次党风廉政建设责任制落实情况检查。

聚焦主责主业,强化监督执纪问责。按照上级要求,聚焦主责主业,加大纪律审查力度。突出监督执纪重点,做到违纪必究、执纪必严、有责必问。按照《中国共产党问责条例》的要求,推动问责的制度化程序化建设,加大对违规违纪问题的查处力度,进一步强化“一案双查”,追究直接责任和领导责任。注重平时教育培养,坚持从严要求和关心爱护干部相结合,综合运用批评教育、通报批评、组织处理以及提醒、诫勉和纪律处分等方式,促进干部健康成长。此外,学校纪委将进一步研究制定典型问题通报制度,用发生在身边的人、身边的事进行警示教育,不断提高教育效果。

分类处置问题线索,实践好监督执纪“四种形态”。学校纪委将按照上级的有关要求,严格分类处置各类问题线索,进一步落实问题线索集体研究制度,将“咬耳扯袖、红脸出汗”作为常态,加大提醒谈话、函询力度,注重抓早抓小抓苗头,防微杜渐,防止小毛病演变成大问题。起草《北京外国语大学纪委函询谈话工作实施细则》,对函询谈话进行了明确的规定和具体要求,目前该办法正在征求意见的过程中。

深化和推进“三转”,落实监督责任。把握好职能定位,理清工作思路,解决好错位、越位、不到位的问题,把该管的事管住、管好、管到位,把不该管的工作交还给主责部门。在将主体责任还给主责部门的同时,对之前参与的各种议事小组等工作进行了清理和退出。为进一步落实监督责任,创新工作思路,完善具体措施,成立有关工作监督小组,保证监督责任的落实不打折扣。为进一步规范纪检监察工作,及时修订《中共北京外国语大学纪律检查委员会工作规程》《中共北京外国语大学纪律检查委员会议事规则》等文件;完善《北京外国语大学纪委委员联系基层单位工作制度》,对纪委委员的联系单位和分工做出了明确规定。

强化制度约束,规范权力运行。继续深入推进廉政风险防控管理。继续修订完善各项规章制度,要求校内各单位进一步梳理跟本单位工作有关的规章制度,特别是要贯彻落实上级的有关文件精神,形成完善的制度体系,做到用制度管权管事管人,构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系。

针对教育部巡视组反馈提出的“纪委履行监督责任失之于宽、松、软”的问题,对2013年以来存在的违规违纪问题进行仔细梳理和“回头看”,对违反中央八项规定精神特别是“四风”问题处理偏软的问题,将按照有关规定严肃进行问责。针对巡视工作开展以来收到的问题线索,纪委立案5件,结案4件;给予党纪处分4人,其中党内警告2人、党内严重警告2人;诫勉谈话9人,提醒谈话7人。

建设忠诚干净担当的纪检干部队伍。加强纪委办公室干部配备,满足纪检监察工作调查、审理等工作要求。加强对纪委委员、专兼职纪检干部的培训,通过辅导报告、工作交流和研讨、以案说法等形式,不断提高纪委委员和纪检监察干部的思想政治素质和监督执纪问责能力。

4. 切实加大宣传思想工作力度

加强干部、党员的政治纪律和政治规矩教育。继续做好党章、《准则》、《条例》等党规党纪的学习教育,切实发挥校、处级党员领导干部联系基层党支部工作的督导作用,对党员开展党规党纪学习情况进行督促和检查。将政治纪律和政治规矩的教育作为重点内容,纳入到学校党员、干部教育培训计划,纳入到干部在线学习、教师党员在线学习范围,加强学习管理和考核。将党章、党规党纪学习教育列入校院两级党委中心组的学习计划,为党支部、党员购买发放《中国共产党问责条例》,组织《问责条例》专题培训会,扩大培训覆盖面。依托北外干部在线学习中心,为处级以上干部提供2000多门课程资源,要求全体处级干部按时完成在线学习任务,提高干部学习的自主性和实效性。

提高党员干部政治敏锐性,加强意识形态工作。充分认识到加强意识形态工作对于人才培养的重要性、紧迫性,加强工作的主动性,加强对当前意识形态安全总体形势的分析研判。全面落实《北京外国语大学意识形态工作责任制实施办法》《北京外国语大学意识形态工作责任制实施细则》。强化意识形态工作领导小组的工作,定期召开会议,研究通报意识形态工作情况;在部门间形成联动、健全责任落实机制,形成责任明确、分工协作,层层推动责任落实、层层传导压力的意识形态工作责任网络。加强意识形态工作队伍建设,选优配强辅导员、班主任等工作队伍;强化基层党组织特别是院系党总支和教研室、研究所党支部在维护主流意识形态中的战斗堡垒作用,发挥广大教职工特别是党员教师在维护主流意识形态中的先锋模范作用。健全干部考核评价体系,把履行意识形态工作责任情况纳入领导班子、领导干部目标管理体系,作为干部考核的重要内容。重要领导岗位的选人用人和海外人才的引进,注重政治意识的考察,对理想信念、立德树人、纪律规矩等方面存在问题的实行一票否决。将意识形态工作纳入纪检监察工作范围。

思想与业务素质并重,深化细化对教师教书育人工作的指导。加强《北京外国语大学建立健全师德建设长效机制实施细则》《北京外国语大学教师职业道德规范》的宣传和落实工作,细化学校招聘引进人才、职务评聘、职称评审、年度考核等文件中对教师思想素质的要求。严格执行师德考核制度、强化师德监督机制、完善师德激励机制。依托教师发展中心,为全校教职工定期组织开展师德教育培训和专题讲座。建设崇尚良好师德师风的校园文化,挖掘和提炼名家名师为人为学为师的典型事迹,利用教师节、校庆等全校性重大活动,通过报纸、网站及微博、微信等新媒体形式,集中宣传高校优秀教师的典型师德事迹,生动展现教师的精神风貌。结合教学科研、社会服务活动开展师德教育,鼓励教师参与学习调研、社会实践、挂职锻炼、志愿服务等活动,切实增强师德教育效果。各院系(所、中心)将师德师风建设列入全体教职工大会、党政联席会、教学科研工作会等重要会议内容,通报、商讨、开展师德师风工作。完善教师违反师德行为的惩处机制,切实发挥制度规范约束作用。建立师德重大问题报告和师德舆情快速反应机制,及时应对师德违规事件,对严重违法违纪的及时移交相关部门。

开展教师党员思想状况调查,掌握党员的思想动态,摸清党员身份认同状况。围绕党员干部和教师强调学者身份、淡化党员身份,分析个别党员身份认同危机的原因,开展全校党员思想状况调查专项工作。通过个别访谈、调查分析等方式,了解党员教师面临的现实情况,探寻提高党员党性修养的有效方法。结合教师发展中心的工作,从政治上要求,从生活上关心,将教师党性意识的锤炼与教师职业规划结合起来,加强党员干部的责任意识,教育教师党员坚守共产党人精神追求,提高教师教书育人的责任心。

(二)廉洁纪律方面

5. 加大国有资产领域的监管力度

制定学校房屋对外出租管理办法,提高资产使用效益。学校房屋对外出租将严格按照新颁布的《北京外国语大学房屋对外出租管理办法(试行)》(校发[2016]28号)执行,学校国有资产管理委员会代表学校负责房屋对外出租的统一管理,学校房屋对外出租取得收入按规定及时上缴学校财务,纳入学校预算,统一核算、统一管理。

制定学校校办产业和经营性单位有偿使用学校房屋管理办法,防止国有资产流失。校办企业、经营性单位占用学校房屋将严格按照新颁布的《北京外国语大学校办产业、经营性单位有偿使用房屋管理办法(试行)》执行,实施有偿使用,收入纳入学校预算管理,具体租金依据评估价格结合实际情况确定。

成立北京外国语大学资产经营公司。校办企业国有资产管理领导小组是北外资产经营公司的领导机构。北京北外科技园有限责任公司行使北外资产经营公司的职能,把除外研社及所属企业外的其他企业纳入统一管理,代表学校行使股东权益。

学校制定校办企业负责人薪酬管理和绩效考核管理办法,落实国有资产增值保值责任,促进企业健康发展。出台《北京外国语大学校管国有企业负责人薪酬制度改革的实施意见(试行)》和《北京外国语大学校管国有企业负责人经营业绩考核办法(试行)》,做好对校办企业负责人薪酬管理和经营业绩考核工作。

6. 严格财务管理,归口、规范重要经济事项管理

建立专项资金管理制度,梳理未归口事项。梳理最近三年学校专项归口管理情况,针对未归口事项,提出处理建议;制定《北京外国语大学专项资金管理办法》,针对所有财政专项及非财政专项明确归口管理原则、目标,明确学校各类专项归口管理部门和岗位的职责权限,明确各财政、非财政专项的牵头部门、责任部门和承担部门。

完善学校本级财务管理体系,合作办学收入全部纳入学校本级。自2017年1月1日起,将北京外国语大学网络教育学院银行账户管理权收归学校财务处,全部收支纳入学校统一核算;按照保证合规又不影响业务发展的原则,规范网络学院的财务管理模式。

规范会计核算工作,有效管控出国(境)经费支出,按照国家制度,选择正确会计科目进行核算。对检查中发现的未在“出国费”科目核算出国费用,已按照财务制度要求,将以前年度可更正的科目错误修改更正完成,2016年已规范出国经费的会计核算工作;今后对所有按规定允许报销的出国费,均在“出国费”科目核算。

7. 充分论证重大基建项目,加强风险意识和法律意识

规范基本建设和招投标管理,坚决杜绝未立项就支付设计费的情况。规范基本建设各环节工作,并严格落实,做到各项工作、环节有章可循、有规可依,明晰工作流程;与学校政府采购与招投标管理中心做好招标前后的衔接工作。

实现对重大基建项目施工中发生的重大变更过程审计。基建工程在设计阶段广泛征求校内相关处室、使用和管理部门意见建议,并以书面方式确认,充分论证;新项目功能清晰、标准确定、目标明确;严格按图施工,减少施工过程中的变更洽商,做到贴近概算,按时竣工,及时结算。

加强基建、审计、财务等专业人才队伍建设。对基建处、审计处和财务处的专业人才的现状和岗位需求进行调研,基于实际需要,制定人才发展和招聘计划。通过派出学习、培训、兄弟院校取经、重大项目聘用专业管理人才等方法,提高相关人员业务管理水平。启动审计处处级干部的补充选拔工作,保证审计处工作的顺利交接。

8. 彻底整改各项审计、财务与资产专项检查发现的问题

为加强审计监督,注重审计结果的运用,使审计整改工作形成制度,按照《教育部关于加强直属高等学校内部审计工作的意见》(教财司[2015]2号)要求,结合巡视问题整改情况,制定《北京外国语大学审计结果公开办法》《北京外国语大学审计整改及责任追究办法》。针对学校财务收支审计,科研审计发现的问题,责成有关单位拿出整改计划方案、加快落实整改。

针对以前年度校领导离任审计意见,结合本次巡视整改实际,为落实学校财务管理体系建设,制定《北京外国语大学财经工作领导小组议事规则》。根据《中共中央办公厅国务院办公厅印发<关于进一步完善中央财政科研项目资金管理等政策的若干意见>的通知》(中办发[2016]50号),以及《教育部关于贯彻落实中共中央办公厅国务院办公厅印发<关于进一步完善中央财政科研项目资金管理等政策的若干意见>的通知》(教财[2016]5号)要求,制定《北京外国语大学国内差旅费管理办法》《北京外国语大学会议费管理办法》。

为进一步提升学校内部管理水平,完善内部控制体系,根据《教育部直属高校经济活动内部控制指南(试行)》(教财厅[2016]2号)要求,采取分阶段、分步骤、分批次的渐进式路径推进内部控制建设工作,围绕学校经济活动和业务活动的实际情况,构建全面有效、操作性强的内部控制体系。

针对2015年教育部国有资产管理专项检查发现的问题,先后召开党委常委会和校长办公会8次;召开整改专题办公会和协调会18次,专题研究整改工作;制定部门规章制度4项。截至2016年年底,教育部关于北京外国语大学《2015年国有资产管理专项检查主要问题清单》列明的20项具体问题已完成16项,另有4项属于阶段性完成,正按计划抓紧落实。

(三)遵守组织纪律方面

9. 加强领导班子的凝聚力战斗力

加强班子成员对党委领导下的校长负责制的全面准确认识。组织党委理论中心组会议,学习党委领导下的校长负责制的实施意见及相关文件。

建立班子成员定期沟通机制。书记校长之间和副职之间开展谈心活动,务虚讨论发展问题。对重大议题充分交换意见、形成共识后,再提交党委常委会讨论。进一步完善决策事项规范,严格决策程序。

重大问题决策做到事先沟通、事中协商、事后协调。梳理2013年以来党委常委会、校长办公会纪要,对拖延问题清理列表,明确事项和责任人,加强督办与问责。集体决定重大事项前,书记校长和有关领导班子成员要个别酝酿、充分沟通,提高决策效率。

及时解决历史遗留问题,强化干部领导小组的工作规范。进一步完善干部领导小组议事程序,对干部任免建议方案,经领导小组充分酝酿形成初步一致性意见后,再提交党委常委会讨论,坚决杜绝“议而不决、决而不行”现象的发生。

严肃和规范工作程序,加强干部选拔工作的过程管理,做好会前的沟通工作,相互理解、凝聚共识,提高干部选拔的工作效率,明确干部推荐考察工作的时限。

进一步明确考察材料在半年内有效的标准,规范干部领导小组会议制度,原则上每两周召开一次干部领导小组会议,及时商定有关干部工作。由专人负责干部领导小组会议的记录工作,详细记录初始动议人和商定过程,做好干部选拔任用纪实工作,提高干部工作的责任感和使命感。

10. 加强干部队伍建设统筹规划和长远谋划,加大管理监督力度

拓宽选人用人视野,加大后备干部储备。结合《党政领导干部选拔任用工作条例》《关于加强干部选拔任用工作监督的意见》的总体要求,进一步建立健全选人用人配套机制,用纪律和制度规范选人用人工作。

严格干部选拔程序,合理规范领导干部提名权,规范提名形式和程序。根据干部选拔任用的不同情形确定提名形式、程序和公开范围,鼓励多种渠道推荐干部,坚持集体研究确定提名人选,细化动议环节,充分听取各方意见。

推行竞争性选拔干部的机制,从基层一线选拔干部。拓宽选人用人渠道,促进优秀人才脱颖而出,提高选人用人公信度。对公开选拔、竞争上岗的方式方法进行探索,注重工作能力,强化实绩导向,全面准确地了解干部的德才素质、工作表现和实绩。

建立完善干部选拔任用监督管理长效机制,不断完善干部考核考察办法。根据不同职务、不同责任要求,认真研究制定具体的干部考核考察标准,积极探索拓宽干部考核考察的深度和广度,扩大群众参与面,自觉接受群众监督。

落实干部选任工作纪实工作。建立干部推荐、考察、讨论决定责任制和用人失察失误责任追究制度。明确干部推荐、考察、决策各个环节的责任主体和责任内容,切实解决责任不明确和用人失误失察无人负责、无法追究的问题。

启动学校处级后备干部的考察工作,建立学校后备干部库。对处级后备干部进行统一的考察工作,注重后备干部的年龄结构、知识层次、性别构成。加强对后备干部的培养锻炼,通过挂职锻炼、校外培养等形式激发后备干部工作的积极性和主动性,为今后干部选配工作提供充足的人才保障。

分批完成干部职数核定和缺岗干部的配备工作。基本完成干部职数的核定工作。巡视整改期间,加快2016年公开选拔干部后续工作,补充副处级干部11名。加快干部选任周期,完善干部选任的程序链条,减少非常规因素的影响,规范履行民主推荐程序,进行充分的酝酿沟通,不仓促上会、不回避矛盾。按照学校干部选拔任用工作办法的要求,在党政班子任期届满3个月之前启动干部考察工作,做好干部选任纪实工作,保持合理的干部选配工作周期,避免因干部配备不到位而影响学校事业的发展。

强化程序意识、纪律规矩意识,在干部队伍建设、干部选拔任用上凝聚共识。认真梳理十八大以来学校干部选拔任用过程中的不规范现象,党委中心组学习会通报,努力解决领导班子成员的思想认识模糊问题。进一步调动领导班子成员的工作积极性,制定了《北京外国语大学干部调配工作书面征求意见表》,事先征求分管校领导的意见,集思广益。严肃班子纪律,加强沟通协调,进一步强化规矩意识和底线意识。认真总结干部选任过程中的程序缺失,分析过去干部选拔过程中出现的问题,通过党委中心组专题学习会的方式,开展案例教学,细致解读干部选拔任用工作的程序要求,坚决杜绝不按规则提名的情况;召开校领导班子巡视整改工作专题民主生活会,在干部队伍建设、干部选拔等问题上进一步凝聚共识,提高干部工作一致性;坚持党管干部、五湖四海、任人唯贤和民主集中制原则,充分发挥党组织在干部选拔任用过程中的领导和把关作用,建立经常性的沟通机制,切实加强领导班子的团结协作;针对干部选拔任用和管理监督制度进行重点学习,在党委中心组专题学习会上解读《处级干部选拔任用条例》《干部选拔任用纪实办法》等文件的相关要求,深刻领会干部工作的基本精神、基本程序及基本规则。

坚持执行干部任期制的坚定性和严肃性。在党委常委会上重申了认真执行“党政领导班子和领导干部每届任期四年,任期届满应及时换届。领导干部原则上担任同一职务时间不超过两届或8年。在同一职位连续任职达到两个任期的,不再推荐、提名或者任命担任同一职务”的原则,开展对超龄、超期干部的统一调配工作。

加强干部队伍建设的整体规划和顶层设计,注重后备干部队伍建设,加大培养选拔年青干部力度,建立健全培训培养、岗位锻炼、交流挂职等机制,努力使干部调配工作走上良性循环的轨道,努力实现干部队伍与学校事业的同步发展。

进一步严格规范干部选拔任用工作,完善干部监督工作机制,防止选人用人的不正之风。严格执行干部选拔任用工作纪实工作,建立干部选拔任用纪实专卷,切实发挥纪实的监督追责作用。

做好干部兼职管理。根据中组部关于企业兼职的最新要求,完成对《北京外国语大学领导干部兼职管理规定》(2011年版)的修订工作,并按照新的要求对21名兼职处级干部进行逐一审核和整改。

清查持因私证件出国(境)执行公务情况。加强制度建设,规范处级以上干部因私出国(境)的管理工作,制定并实施《北京外国语大学处级以上领导干部因私出国(境)管理办法》。同时,采购处级干部证照管理系统,提高管理工作效率和信息化管理水平。

严格执行“凡提必核”规定,进一步建立健全加强干部选拔任用和监督管理长效机制。对2015年1月以来未经抽查核实而担任的处级干部进行彻底清查、补漏补缺,坚决杜绝未核查个人有关事项就提请常委会讨论情况的发生。努力做到干部档案“凡提必审”,个人有关事项报告“凡提必核”,纪检监察机关意见“凡提必听”,反映违规违纪问题线索具体、有可查性的信访举报“凡提必查”。加强干部管理监督的基础性工作,加强对个人有关事项报告工作的宣传和指导,提高工作的信息化程度,减少个人事项漏报、错报情况的发生。

统一干部人事关系和津贴待遇政策,杜绝“双岗双薪”现象。学校对校财务管理的151名处级及以上干部收入情况进行了核查;对出版社、科技园和附校三个独立法人单位的其他14名处级干部,责成这三个单位根据教育部巡视组的整改要求和意见,全面清查其2013年1月至2016年7月的收入情况。针对清查中发现的问题,一是完善和升级学校个人收入发放管理系统,进一步细化收入发放科目和明细,实现收入发放的数据透明化和可监管化;二是制定《北京外国语大学处级干部工资和津贴发放管理细则》,广泛征求干部意见,经党委常委会通过后出台实施,进一步明确岗位职责和待遇,实现干部收入的规范化管理。

(四)遵守群众纪律、工作纪律、生活纪律方面

11. 领导班子深入贯彻党的群众路线

班子成员深入教学科研一线、加强调研,积极听取群众意见。完善与师生密切联系长效机制,通过座谈会、听课、指导等形式深入教学科研一线,加强部门调研,积极听取群众意见。

建立与师生的密切联系,积极回应、着力解决师生关注的重点、难点、热点问题。在师生关注的以及关系师生切身利益的重大事项决策方面,充分做好前期论证,广泛深入听取意见,加大信息公开力度,加强专题信息公开网站建设。

加强重大决策事项的告知与沟通,争取广大师生员工的理解与支持。针对巡视组反馈的调整职称评审标准、在西校区建设六栋小楼等重大决策事项,在教师代表大会上,进行说明和解读。学校重大工程项目,均以2007版规划为依据逐步落实;在规划制定期间,学校多部门采取多种形式,经学校广泛讨论后,报上级批准;今后在落实项目前充分通过校园网等校园媒体,做好宣传告知工作。

学校进一步明确校领导班子成员参与学术活动、出国(境)审批事项程序,加强审批管理,确保学校工作投入时间。

12. 全面落实中央八项规定精神

2015年11月以来,先后修订完善《北京外国语大学国内公务差旅和接待管理实施细则》《北京外国语大学公务用餐标准》,制定《北京外国语大学因公临时出国(境)管理办法》《北京外国语大学外宾接待管理办法》,各相关单位也进一步完善了落实中央八项规定精神相关的各项管理制度,特别是与公务接待、公务用车、公款出国相关的内容。

对落实中央八项规定精神和纠正“四风”等问题常抓不懈。紧盯节假日时间节点,在元旦、春节、“五一”、中秋、国庆等重要时段和节点上,通过下发通知、电话告知各单位主要负责人等方式,对节假日期间,违反中央八项规定精神问题易发、高发,“四风”问题容易反弹的特点,要求校内各单位必须高度重视,务必将通知精神告知本单位每位教职员工,切实做好贯彻落实,确保节假日期间本单位不出现违反中央八项规定精神和“四风”问题;紧抓问题要点,从“严禁滥发津贴、补贴、奖金和实物”、“严禁公款吃喝、旅游”、“严禁公车私用,私车公养”等具体问题抓起。2016年9月13日,在各职能部门负责人、院系党政负责人会议上传达了北京市教育纪工委下发的《关于中秋、国庆期间开展“四风”问题监督检查的通知》精神,要求广大党员干部特别是领导干部严格贯彻落实中央八项规定精神,杜绝“四风”及其他违规违纪问题发生,并要求各单位切实做好传达和贯彻落实。2016年9月14日,下发《关于严明工作纪律,防止中秋、国庆期间“四风”问题反弹的通知》,进一步明确了具体要求。

对教育部巡视组提到的2013-2015年公务接待超标事项,学校已进行整改,并于2015年12月7日将相关整改情况报送教育部。整改期间对全校办公用房再次进行核查,按照教育部办公用房标准和要求整改到位。2016年4月20日前,在落实教育部上报开展中央八项规定精神落实情况回头检查工作中,学校超标公务用车按要求全部封存,捐赠车辆向教育部报备。目前,学校公车改革方案已通过教育部审批,正按照工作部署有序推进。

学校认真贯彻落实中央和各部委有关因公出访的文件,撤销不相符合的决定;针对持因私护照出国(境)情况,已对1人进行了立案处理、1人进行了诫勉谈话;出台《北京外国语大学教学科研人员因公出国管理办法》,明确各部门职责,通过联动审批,确保所有因公出访任务符合相关规定,包括持因私护照执行公务的特殊情况。

修订并颁布新的《北京外国语大学领导干部兼职管理规定》按照干部管理权限,确定处级干部兼职的数量一般不超过5个,个人按照有关规定在兼职单位获得的报酬,应在本年全额上缴学校,由学校根据上缴情况按照一定比例给予奖励。校领导的企业兼职问题经学校常委会研究确定,已完成相关手续的变更工作。

2016年5月9日、5月25日,学校共收到教育部第二巡视组转来的有关信访线索共27件,按照信访线索分类处理原则,对巡视组转来的27件信访件进行研究分析,将不属于纪律审查业务范围内的8件转给相关主责部门认真核查办理;将其余19个信访线索登记为21个信访件,严格按照信访办理程序,通过谈话、函询、调阅材料等方式进行核查处理。截至2017年2月15日,已了结19件,其中立案1件,结案1件;其余2件正在办理中。

 

三、下一步努力方向

经过集中整改阶段的努力,学校巡视整改工作取得了阶段性成效。在下一步工作中,学校党委将坚持镜头不换、目标不变,标准不降、力度不减,持续深入推进整改。按照巡视工作组和巡视办的指导意见,特别针对其中的重点难点问题,继续巩固和扩大巡视工作的阶段性成果。进一步加强党的领导,坚定不移推进全面从严治党,切实落实“两个责任”;加强干部队伍建设,建设一支结构合理、符合学校特色和发展需要的干部队伍;加强作风建设,把纪律和规矩挺在前面;加强学校重点领域监管,防控廉政风险,切实让整改工作改彻底、抓到位、见实效。对于教育部历次检查中查出的问题,学校还将继续深刻剖析根源,积极采取措施,总结经验、防微杜渐、加快整改,定期检查和做好“回头看”工作,巩固整改成果,形成长效机制。学校将不断深化改革,促进发展,保持和增强学校健康发展的良好态势,把各项工作任务引向深入,全面推进各项事业不断迈上新台阶,在推进世界一流外国语大学建设工作中取得新的成绩,为国家做出新贡献!

 

欢迎广大干部群众对我校巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时反映。联系方式:电话:010-88816215;邮政地址:北京市西三环北路2号北京外国语大学党办校办;邮政编码:100089(信封上请注明:对巡视整改情况的意见建议);电子邮箱:zxhd@bfsu.edu.cn

 

中共北京外国语大学委员会

2017年2月27日

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